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从相关报刊文章看对一体推进“三不”的认识理解过程

廉政研究所所刊《廉政研究》第二期   张福平 张振焱 李广棵   2020-11-11 15:49:47

  [摘要]对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐正式提出以来相关研究进行梳理,可以看出:关于一体推进“三不”的形成过程、价值意义,经历了从单纯字面来看到从战略布局高度来认识、从单纯视作反腐败有效机制到视为适用于全面从严治党的方法论,这样一个不断深入的过程。从相关报刊文章看,目前还有一些问题亟待解决。比如:在一体推进“三不”的路径举措方面,现有报刊文章多是原则性地说说,在具体抓手上着力不够;有的目标虽是一体推进“三不”,实则只讲了三维如何着力,对一体推进根本就没提及。还有,实践中,机制构建与完善方面还要加大力度,借助新技术新媒体深入开展相关工作的探讨少;对一体推进“三不”造成重要影响、可发挥正向杠杆作用或形成妨碍的外部单因素引入分析少有关注;总体趋势前瞻研究更少。下一步,一是要深化对一体推进“三不”内涵要求的理解把握,提高做好新时代一体推进“三不”工作的政治把握能力和专业水平,并将一体推进“三不”这一重要方法论贯彻落实到纪检监察工作的全过程、各方面;二是强化守正创新,既要用好用足传统方式,也要探索总结务实管用的新方法,尤其是借助新技术新媒体等推进工作创新;三是要站在党和国家事业全局的高度来系统思考,探索更多健全党和国家监督体系、适用于新时代全面从严治党的科学思路和有效方法,把制度优势转化为治理效能。

  [关键词]一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;习近平新时代中国特色社会主义思想;全面从严治党;以案促改;巡视

  [中图分类号] D262.6 [文献标识码] A

  [作者简介]张福平(1967— ),女,郑州轻工业大学纪委副书记、编审,主要研究方向为廉政建设与文化传播。

  十九届中央纪委三次全会提出,要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,十九届中央纪委四次全会进一步明确,要把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐(以下简称“三不”)当作反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。要把一体推进“三不”落到实处,必须深刻理解、准确把握,不断学思践悟、贯通运用。鉴于目前还有一些人对一体推进“三不”方针方略理解不深、相关工作不能抓实抓细抓到位,本文拟就十九届中央纪委三次全会提出一体推进“三不”以来相关研究进行梳理,查看对一体推进“三不”的认识与理解过程及问题短板,提出研究展望,以期为有关方面真正开展好工作提供参考。

  笔者在中国知网以“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”为关键词进行搜索,共查到2019年1月至2020年4月发表的报纸、期刊文章45篇,其中同一作者同题文章分别在报纸、期刊或不同期刊发表3人次,1篇摘编,故剔除无效样本4篇。以下综述主要基于从中国知网获取的41篇文献展开。

  一、关于一体推进“三不”的形成过程

  关于一体推进“三不”的形成过程研究,经历了从单纯字面来看到从战略布局高度来认识这样一个不断深化的过程。这方面的研究可分两个层面:一是从时间节点上看形成过程;二是从体系构建看形成过程。

  1.从时间节点上看形成过程

  李锦斌(2019)【1】和《一体推进不敢腐不能腐不想腐是新时代全面从严治党的重要方略》(2020)【2】对一体推进“三不”的形成过程进行了回顾,整合起来主要有:

  2013 年1 月,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会的重要讲话中指出:要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

  2014 年10 月,十八届中央四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中鲜明提出:加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败现象。

  2015年1月,习近平总书记在十八届中央纪委五次全会的重要讲话中指出:坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

  2017 年10 月,习近平总书记在党的十九大报告中明确要求:强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

  2018 年 12 月,习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习上的讲话中指出:要强化不敢腐的震慑,保持惩治腐败高压态势,不断释放全面从严强烈信号。要扎牢不能腐的笼子,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要增强不想腐的自觉,引导党员干部坚定理想信念,强化宗旨意识,树立正确的世界观、人生观、价值观,营造风清气正的从政环境和社会氛围。

  2019 年1 月,习近平总书记在十九届中央纪委三次全会的重要讲话中指出:要深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

  其实,十八届中央四中全会之前,中共中央还专门印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》【3】。苗庆旺(2019)【4】指出:关于构建“三不”的有效机制,习近平总书记在很多重要场合作出过一系列重要论述。正式提出一体推进“三不”的明确要求,是在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话。

  2.从体系构建看形成过程

  方涛(2019)【5】和李梅英等(2020)【6】的研究均表明:以习近平同志为核心的党中央对构建“三不”机制作出重大部署,形成了一个动态发展的反腐败目标体系。前者指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,对构建“三不”机制作出重大部署,从惩治、制度、思想等方面着手,既牢牢抓住惩治一手不放,猛药去疴、重典治乱;又大力推进党内法规制度建设,严明党的纪律;还固本培元,坚定理想信念,筑牢拒腐防变的思想防线。正是遵循一体推进“三不”的思路,使反腐败斗争取得重大成效。后者指出:在与腐败进行斗争的过程中,我们党通过客观分析不同阶段的形势变化,不断深化对反腐败规律的认识把握,正确处理惩治与预防、治标与治本的关系,科学制定反腐败斗争战略战术,推动反腐败斗争思想理念、体制机制不断发展完善。构建“三不”的有效机制,是习近平总书记一以贯之的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。邵景均(2020)【7】则提出:进入新时代,以习近平同志为核心的党中央通过顶层设计,确立了新的反腐败战略思想和战略体系。以习近平同志为核心的党中央审时度势,根据新时代全面从严治党的战略布局,围绕反腐败斗争这个重大现实问题,进行了深入的理论探索,在战略定位、战略目标、战略原则、战略举措、战略决心上提出一系列反腐败战略思想和战略举措。

  文献【5】是从战略布局讲体系的内里,侧重布设与方法;文献【6】是从规律把握、形成战略战术,到思想理念和体制机制发展完善,层级推进式地概括性阐释体系演进路向;文献【7】是从布设的不同切面谈体系的搭建。相对而言,文献【6】从认识形成规律的角度,较为客观全面地勾勒出体系构建的过程,稍有遗憾的是缺少更为详细的论述。

  二、关于一体推进“三不”的价值意义

  关于一体推进“三不”的价值意义,经历了一个从单纯视作反腐败有效机制到视为适用于全面从严治党的方法论,这样一个不断深入的过程。

  1.单纯视作反腐败有效机制

  王雁飞(2019)【8】讲:一体推进“三不”,立足问题导向,是从源头上彻底铲除腐败的应然之举;一体推进“三不”,坚持使命引领,是我们党永葆先进性纯洁性的长远考量;一体推进“三不”,凝结实践智慧,是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的路线指引。方涛(2019)【5】讲:一体推进“三不”,是对改革开放以来特别是党的十八大以来反腐败斗争经验的深刻总结,是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的客观要求,为新时代反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。秦斌(2019)【9】讲:“三不”一体推进,是及时发现、揭露、查处和防治腐败的有效机制。黄红平等(2019)【10】讲:一体推进“三不”对于促进反腐败理念创新、实现反腐败力量整合、助推反腐败功能优化将产生强大的正向效应。

  2.视为适用于全面从严治党的方法论

  田野(2019)【11】讲:一体推进“三不”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论创新,是对执政党建设规律的总结提炼。苗庆旺(2019)【4】讲:把“三不”作为一个整体加以推进,贯彻了马克思主义基本原理,发展了我们党反腐败理念思路和成效经验,揭示了反腐败斗争基本规律,是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现。一体推进“三不”是党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结,健全党和国家监督体系、强化权力运行制约监督的必然要求,深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的现实需要,是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法。

  关于一体推进“三不”的价值意义,形成的基本共识是:一体推进“三不”,揭示了反腐败斗争基本规律,是对执政党建设规律的总结提炼,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论创新,既为新时代反腐败斗争提供了遵循、指明了方向,也是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法。

  三、关于一体推进“三不”的实践与问题调查

  关于一体推进“三不”的实践,李伟等(2019)【12】讲:江西省纪委监委在运用九江市委原常委、共青城市委原书记黄斌案开展警示教育基础上,积极探索以“三会一书两公开”(“三会”指召开党支部宣布处分决定会、班子专题民主生活会、领导干部警示教育会;“一书”指印发个人忏悔书 ;“两公开”指向党内公开有关案情、向社会公开整改情况)为主要内容的警示教育模式,深化警示教育,压实管党治党责任;针对个案特点,突出纪律教育主题;固化成制度,使警示教育有章可循。蒋卓庆(2019)【13】讲:江苏省突出重点对象重点领域,严肃查处群众身边腐败问题,压缩“围猎”与被“围猎”的空间,坚定不移、精准有效惩治腐败;推动健全重点领域体制机制,做实日常监督、长期监督,构建完善立体化监督体系,让权力在正确的轨道上运行;筑牢理想信念的基石,发挥反面典型的警示作用,强化鼓励激励推动担当作为,营造激浊扬清的政治文化。类似的,李欣然(2020)【14】讲:驻银保监会纪检监察组以政治监督为龙头,带动日常监督和履职监督,扎牢不能腐的笼子;以查案为保障,强化党员干部对党纪国法的敬畏意识;以清廉金融文化建设为基础,增强不想腐的自觉。此外,陈明(2019)【15】讲:贵州省分层分类开展警示教育,盯住每个案件的教育整改,坚持以案促教、以案促责、以案促建,深化标本兼治。林孝双(2020)【16】讲:发挥巡视在一体推进“三不”中的震慑作用,让干部敬畏制度成为常态;发挥巡视在一体推进“三不”中的战略作用,将制度笼子不断扎紧织密;发挥巡视在一体推进“三不”中的教育作用,使尊崇制度成为干部内心自觉;发挥巡视在一体推进“三不”中的独特作用,须加强与其他各类监督统筹联动。

  总体来看,现有相关研究,或是着力一维、二维,跟一体推进不怎么关联;或是说如何抓三维,与统筹、协同无关联;或是有些好的探索,但未说透——相对而言,党建读物出版社2019年7月出版的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例·党的建设》中《深化标本兼治 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐——河南开展以案促改工作的创新与实践》【17】一文总结比较到位,也确实是一体推进“三不”的有力抓手,类似探索还要加强。

  关于一体推进“三不”工作中存在的问题调查,何艳等(2019)【18】讲:在认识层面,有些地方和党员干部对于“三不”是一个有机整体的理解还不到位、不准确,存在人为划分、机械割裂等问题;在统筹层面,贯通“三不”、形成合力尚有差距,存在衔接不够、整合不足的问题;在方法层面,一体推进“三不”的思路还有待开拓创新,手段方式还比较单一,一些地方落实中央要求存在“上下一般粗”的问题。解决这些问题,一是把一体推进“三不”的理念贯穿于纪检监察工作的全过程、各方面;二是全面提高工作质量,以纪检监察工作高质量发展推动“三不”机制更好建立健全;三是推动“两个责任”贯通协同,形成一体推进“三不”的整体合力;四是做实做细长期监督、日常监督,以监督的全覆盖有效性提升“三不”的治理效能。王振联(2020)【19】讲:面对反腐败斗争的严峻复杂形势,对标党中央和习近平总书记对纪检监察工作的新要求,对标全国人民对党风廉政建设的新期盼,还不同程度地存在着不愿监督、不敢监督、不会监督的难题,需要通过长期的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练来有效解决。一要提高站位,强化使命,努力解决不愿监督的难题;二要提高认识,强化责任,努力解决不敢监督的难题;三要提高素质,强化作风,努力解决不会监督的难题。

  上述研究对存在问题的描述是客观的,但化解的方法路径与现存问题有的不照应,务虚多、务实少,在如何取得时效上还欠深入。

  四、一体推进“三不”研究概述与展望

  1.研究概述

  一体推进“三不”正式提出以来,学者们从一体推进“三不”的形成过程、要义本质、价值意义、基本路径、机制建构与思想方法,到一体推进“三不”的基础、布局与进展,以及对一体推进“三不”的领会与实践、存在问题与化解方法等进行了广泛探讨,有理论、有实践,随着相关研究不断深入,关于一体推进“三不”的形成过程、价值意义,经历了从单纯字面来看到从战略布局高度来认识、从单纯视作反腐败有效机制到视为适用于全面从严治党的方法论,这样一个不断深入的过程;相应的,在实践中存在对“三不”人为割裂、整合不足、方式单一等问题。从相关报刊文章看,目前还有一些问题亟待解决。比如:(1)在一体推进“三不”的路径举措方面,现有报刊文章多是原则性地说说,在具体抓手上着力不够;有的目标虽是一体推进“三不”,实则只讲了三维如何着力,对一体推进根本就没提及。这说明,有的只知道要做什么,但具体该怎么做还不够清楚;有的只知其一不知其二,认识理解还有很大差距。(2)实践中,机制构建与完善方面还要加大力度,借助新技术、新媒体深入开展相关工作的探讨少。这说明一体推进“三不”的方法论价值还没有得到应有的领会与开发,离融会贯通、自如运用还有距离。(3)对一体推进“三不”造成重要影响、可发挥正向杠杆作用或形成妨碍的外部单因素引入分析少有考虑关注。要一体推进“三不”,不能只在“三不”内部打转转,其核心要义是“一体推进”,借力打力也应作为一种方法选择。(4)总体趋势前瞻研究少。学术研究不能止于就事论事,而是要透过现象看本质,站在更高处把握问题要害,见微知著,举一反三,挖掘、推广其中蕴含的普遍价值。

  2.研究展望

  笔者认为,基于一体推进“三不”的已有研究,今后要着力于:

  (1)用好一体推进“三不”的方法论。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的讲话中强调:我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性,认识反腐败斗争的长期性、艰巨性,切实增强防范风险意识,提高治理腐败效能。一体推进“三不”是习近平总书记从历史和现实、理论和实践的结合上得出的科学结论,揭示了标本兼治的基本理念、思路和方法,具有强大的真理力量、实践力量、创新力量,不仅适用于反腐,而且对于纠治“四风”、巡视巡察、追责问责等各方面都适用,是我们常学常新、必须真懂真用的思想武器。我们要持续深入学习习近平总书记关于一体推进“三不”的重要论述,深化对一体推进“三不”内涵要求的理解把握,提高做好新时代一体推进“三不”工作的政治把握能力和专业水平,并将一体推进“三不”这一重要方法论贯彻落实到纪检监察工作的全过程、各方面。坚持惩中治、治中惩,实现惩治同向、同步、同进,以“三不”一体的理念、思路和方法统筹推进反腐败斗争,着力协调联动,积极探索整合监督力量、共享监督成果的实现形式,推动形成系统集成、协同高效的监督工作格局,以机制保落实见效,真正做到“三不”并重不偏废、协同不脱节、贯通不割裂、具体不抽象,真正发挥一体推进“三不”标本兼治作用,以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心,努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。

  (2)强化守正创新。要站位新时代、面对新形势,坚持问题导向、目标导向、结果导向,强化守正创新。既要用好用足传统方式,也要探索总结务实管用的新方法,包括前面提到的外部单因素影响分析。新时期,尤其要注意借助新技术新媒体等推进工作创新,通过新媒体融合发展应用平台的开发建设,将制度、流程、数据集成,促进内控融通与外部协同,众筹化解疑难杂症,助力分析研判精准监督,持续严的氛围,为监督创新赋能,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,以高质量党内监督、国家监察促进国家治理体系和治理能力现代化。

  (3)要站在党和国家事业全局的高度系统思考。要站位新时代党和国家战略布局,探索更多健全党和国家监督体系、适用于新时代全面从严治党的科学思路和有效方法,把制度优势转化为治理效能,从而进一步彰显管党治党和推进反腐败工作在维护党中央集中统一领导、保障人民群众利益、服务党和国家工作大局上的独特作用,实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

  参考文献:

  【1】李锦斌.从严从实一体推进不敢腐不能腐不想腐[J].中国纪检监察,2019(5):6-7.

  【2】一体推进不敢腐不能腐不想腐是新时代全面从严治党的重要方略[J].中国纪检监察,2020(4):4-5.

  【3】建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划[N].人民日报,2013-12-26.

  【4】苗庆旺.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制[J].党建研究,2019(11):32-35.

  【5】方涛.一体推进不敢腐、不能腐、不想腐[N].湖北日报,2019-04-08.

  【6】李梅英,邓青.一体推进不敢腐不能腐不想腐[N].西藏日报(汉),2020-03-09.

  【7】邵景均.新时代坚持和完善有效治理腐败的战略策略体系[J].毛泽东研究,2020(2):4-12.

  【8】王雁飞.不敢腐不能腐不想腐是有机整体[J].四川党的建设,2019(5):61.

  【9】秦斌.健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进机制[N].学习时报,2019-07-12.

  【10】黄红平,王明华.新时代一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的理论思考[J].廉政文化研究,2019(6):34-39.

  【11】田野.从严从实一体推进不敢腐不能腐不想腐[N].中国纪检监察报,2019-09-19.

  【12】李伟,熊飞云.江西省探索开展“三会一书两公开”警示教育——一体推进不敢腐不能腐不想腐[J].中国纪检监察,2019(7):40-42.

  【13】蒋卓庆.深化标本兼治 一体推进不敢腐不能腐不想腐[J].党建研究,2019(5) : 20-22.

  【14】李欣然.抓实监督、查案和清廉金融文化建设 一体推进银保监系统“三不”体制机制建设[J].中国纪检监察,2020(2):56.

  【15】陈明.坚持“一案一整改” 助力一体推进不敢腐不能腐不想腐[J].中国纪检监察,2019(23):32-33.

  【16】林孝双.发挥巡视在一体推进不敢腐不能腐不想腐中的作用[N].中国纪检监察报,2020-03-26.

  【17】深化标本兼治 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐——河南开展以案促改工作的创新与实践[C]//贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例·党的建设.北京:党建读物出版社,2019:379-392.

  【18】何艳,董菲晨,裴佩.打通内在联系 让“三不”同向发力——关于推进不敢腐不能腐不想腐机制建设的四川调研[J].四川党的建设,2019(5):58-61.

  【19】王振联.努力解决“三不”监督难题 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐[N].中国远洋海运报,2020-04-10.


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(责任编辑:廉宣)

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